הנהלת הרשות ובעלי תפקידים בכירים

 הלשכה המשפטית מעניקה ייעוץ משפטי למועצת הרשות השנייה על ועדותיה, להנהלת הרשות ולתחומים השונים ברשות בכל הכרוך בביצוע תפקידיהם.  

במסגרת זו ניתן מענה בכל הקשור לפרשנות חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן - 1990, התקנות והכללים שהוצאו מכוחו, וכן חקיקה אחרת שלאורה פועלת הרשות השנייה. כמו כן ניתן ייעוץ בתחומי המשפט המינהלי ובמיוחד בתחום המכרזים. היועץ המשפטי הוא חבר קבוע בוועדת ההתקשרויות, שתפקידה לאשר את התקשרויותיה של הרשות. נוסף על כך, עוסקת הלשכה בהכנת מסמכים משפטיים, ובהם ניסוחם המשפטי של המכרזים לבחירת זכייני הרשות, של כתבי הזיכיון ושל חוזים שעורכת הרשות. כמו כן, משיבה הלשכה על פניות שיש בהן היבטים משפטיים. 

הלשכה המשפטית מכינה חוות דעת בנושאים הקשורים לפעילותם של בעלי הזיכיון ולפיקוח עליהם. זאת, בין היתר, על רקע שינויים במפת התקשורת בכלל והרגולציה בפרט, פיתוח פורמטים חדשניים לשידור, וההתקדמות הטכנולוגית בתחום. בהקשר זה ניתן ייעוץ באשר להיבטים משפטיים של שידורי התכניות והפרסומות בטלוויזיה וברדיו, תוך הקפדה על עקרונות המשפט המנהלי ופסיקת בתי המשפט בנושא. היועץ המשפטי חבר בוועדה הבוחנת את ההפרות בשידורים של בעלי הזיכיון ומטילה סנקציות בגינן.

הלשכה המשפטית משתתפת בהליכי החקיקה בוועדות הכנסת, ומכינה ניירות עמדה המתייחסים להצעות חוק. נוסף על כך, אחראית הלשכה המשפטית על ניסוחם המשפטי של כללים שמתקינה המועצה בכובעה כמחוקק משנה, ועל הליכי פרסומם של כללים אלה.

הלשכה המשפטית אחראית לייצוג הרשות בערכאות השונות, בהליכים שבהם הרשות היא צד, והיא נעזרת לעניין זה במשרד עורכי דין חיצוני.

התחום אחראי לפיקוח על שידורי הטלוויזיה והרדיו בערוצים המסחריים-ציבוריים, 2 ו-10, וב- 16 תחנות הרדיו האזוריות, ולהסדרתם, הכול בהתאם לחוק, לכללים, לתקנות ולכתבי הזיכיון של זכייני הרשות.

עבודת התחום בהיבט התוכן מתמקדת בהקפדה על תמהיל נכון של לוח השידורים (גיוון ואיכות לוחות השידור), פיקוח על עמידה במחויבויות של מכסות התוכן, פיקוח על שמירת האתיקה בתכניות השונות, בדיקת התאמת סיווג התכנים המשודרים ופיקוח על אזכורים מסחריים אסורים במסגרת השידורים. התחום בודק מראש לוחות שידור שנתיים אל מול המחויבויות, עוקב אחר ביצוע, ומפרסם לציבור לוחות שידור שבועיים.

בנוגע לפרסומות מתקיים פיקוח על תכני הפרסומות ועל היקף הפרסומות המשודר. חלק מתשדירי הפרסומת נבדקים לפני שידור כדי לוודא אמת בפרסום וכדי למנוע מסרים פוגעניים, אלימים ומיניים בוטים. כמו כן מתבצעות בדיקות לאחר שידור של תשדירים המאושרים ע"י הזכיינים. כל זאת על מנת לשמור על אוכלוסיות העשויות להיפגע ובכללן קטינים וילדים, למנוע פגיעה ברגשות הציבור, לשמור על הפרדה מובחנת בין פרסומות לבין תכניות למניעת הטעיית ציבור ולפקח על תכני הפרסומות בהיבטים האתיים.

על מנת לבצע פיקוח שוטף על השידורים, נעשית צפייה והאזנה שוטפת לשידורים בערוצים 2 ו - 10 ולתחנות הרדיו האזוריות, הן באופן אקראי והן באופן יזום, על פי יעדים הנבחרים מראש. כמו כן השידורים נבחנים בהתאם לתלונות ולפניות מהציבור הרחב. במידה שמאותרת בשידורים הפרה של הכללים או של התקנות, מתקיים הליך של הפרה מול הזכיין המשדר, שעשוי להסתכם בנקיטת סנקציה כלפי הזכיין, דוגמת נטילת זמן פרסום, עיצומים כספיים ועוד.

בנוסף, התחום אחראי על הפקות הרשות, זאת במסגרת פעילות הרשות לקידום הפקות מקור בהיקף הקבוע בחוק כ"שידורי הרשות". ההפקות אשר ימצאו מתאימות הן אלו אשר הוכחה עמידתם במגמות הרשות כפי שהן קבועות בחוק, והיותם שידורים מסוג דרמה ותעודה, או לחילופין ימי שידור מיוחדים בנושאים חינוכיים ו/או פריפריאליים.

עבודת התחום מסוכמת מדי שנה בדוח שמפרסמת הרשות לציבור.

חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו מטיל על הרשות השנייה את האחריות להפצת השידורים. בנוסף, הטיל החוק על הרשות את האחריות להקמתו של מערך השידורים הקרקעי-הדיגיטלי ולתפעולו.
בחודש אוגוסט 2009 החלו שידורי הניסיון של "עידן+" – השידור הדיגיטלי-הקרקעי הפתוח. השירות מאפשר קליטה חופשית של חמשת הערוצים הפתוחים: 2, 10, 1, 33, 99. חבילת הערוצים מופצת בשידורים דיגיטליים קרקעיים בעזרת תחנות שידור הפרוסות ברחבי הארץ.

תחום הנדסה אחראי להפצת שידורי הטלוויזיה הפתוחים במגוון דרכים:
• הפצה ובקרה על שידורי ערוץ 2 קרקעי-אנלוגי – ערוץ 2 המופץ בכל רחבי הארץ. השידור מתבצע באמצעות תחנות שידור הפרוסות ברחבי הארץ. השידור מגיע מכל זכיין למרכז השידור והבקרה של הרשות השנייה (מש"ב) לתחנות השידור.
• הקמה, הפצה ובקרה על שידורי הלוויין ערוץ 2 וערוץ 10 דיגיטלי – ערוץ 2 וערוץ 10 מופצים ממרכז השידור והבקרה ברשות השנייה באמצעות לוויין עמוס 3.
• הקמה והפצה של השידורים דיגיטליים קרקעיים (DTT) – "עידן +" ובקרה עליהם.
בנוסף, ממלא התחום מספר תפקידים נוספים:
• תיעוד, ניתוב וניטור שידורי הרדיו האזורי – שידורי כל תחנות הרדיו האזורי עוברים דרך המש"ב ברשות השנייה לתיעוד, לפיקוח, לניתובים משותפים ולפריצת שידור בחירום.
• הסדרת היתרים לתחנות השידור, הכוללים בדיקות תקופתיות של רמות קרינה, תקינות תרנים וכו’.
• שרותי עריכה, הבאה לשידור ופיקוח טכני על שידורי והפקות הרשות השנייה.
• פיקוח הנדסי שוטף ותקופתי על זכייני הרדיו והטלוויזיה.
• הקמה, הפעלה ואחזקה של מרכז המידע והדיגיטציה לשידורי ערוצים 2 ו-10 ברשות השנייה.
• הפעלת מערכות פריצה בחירום מול פיקוד העורף.
• ניהול מכרזים בתחום ההנדסי והתקשרות עם ספקים וקבלנים בתחום עבודות תשתית.
• קביעת דרישות ותקנים הנדסיים לבעלי הזיכיון, ופיקוח על פעילותם בתחום ההנדסי.
• תכנון, פיתוח ואחזקה של תשתיות שידור ובקרה ברשות.

תחום כספים ומשאבי אנוש אחראי על הפעילות הכלכלית והכספית של הרשות ועל המשאב האנושי.
 
תחומי העיסוק המרכזיים של התחום:
• בקרה וביקורת על עמידת זכייני הטלוויזיה והרדיו בתנאי הזיכיון במישור הכספי. הפעילות כוללת, בין היתר, בקרה על תשלום דמי הזיכיון והתמלוגים ובדיקת עמידתם של הזכיינים בהתחייבויותיהם להשקעות שונות (דוגמת הוצאות להפקת תכניות טלוויזיה).
• ביצוע עבודות כלכליות שונות בתחום התקשורת המסחרית, לבחינת פרמטרים ענפיים ומקרו-כלכליים שעשויים להשפיע על פעילות הזכיינים, ובכלל זה הכנת תחזיות להכנסות הזכיינים. כמו כן, ליווי כלכלי של שינויי חקיקה שעל הפרק ופרויקטים מערכתיים, כגון מערך ההפצה הקרקעי-דיגיטלי של שידורי הטלוויזיה.
• טיפול בנושא ביטחונות של בעלי זיכיון לשידורי רדיו וטלוויזיה.
• ליווי המכרזים השונים שהרשות מקיימת למתן זיכיונות לשידורי טלוויזיה ורדיו ומכרזים שוטפים לבחירת ספקים, מן ההיבט הכלכלי והכספי (דוגמת בדיקת תכניות עסקיות).
• תפעול פיננסי וכלכלי שוטף של הרשות, כולל: תקציב, השקעות, חוזים, תשלומים לספקים, ניהול שכר, הנהלת חשבונות, הכנת דוחות כספיים ועוד.
•  אחריות על ניהול המשאב האנושי ברשות, פיתוחו וטיפוחו.
• אחריות על מנהל, רכש ומחשוב.

התחום מספק תשתית של ניתוח מידע ונתונים לתהליך יצירת המדיניות של הרשות השנייה ולעבודתה השוטפת, תוך ליווי תהליכים מקצועיים ברשות.

נושאי העיסוק בתחום:

• מחקרים משווים בתחומי רגולציה, מדיניות תקשורת, שידורי רדיו וטלוויזיה ומדיה חדשה.
• מחקרי קהל ועמדות ציבור דוגמת סקרים טלפוניים, סקרי אינטרנט וקבוצות מיקוד.
• קשרי חוץ עם גופי רגולציית מדיה זרים ועם ארגונים דוגמת איגוד הרגולטורים האירופי – EPRA.
• שיתופי פעולה במחקרים ובימי עיון וכנסים עם אנשי אקדמיה העוסקים במחקר בנושאים הרלוונטיים לעבודת הרשות.
• פיתוח וקידום יוזמות שונות לשיפור ופיתוח הסדרת השידורים, בשיתוף פעולה עם התחומים המקצועיים ברשות.
• קידום נושא אוריינות המדיה, במסגרת שיתוף פעולה עם משרד החינוך במגוון פרויקטים, דוגמת תחרות תסריטים, פרויקט "תעודעת", פורטל מחוברים באינטרנט, פיתוח תכניות לימוד והשתלמויות מורים.
 

בעל תואר ראשון במשפטים ועורך דין בהכשרתו. לומד תואר שני במנהל ומדיניות ציבורית. משמש כנציב פניות הציבור ברשות מינואר 2012. בעל ניסיון של כ-30 שנה בתקשורת, בכללו כעיתונאי בעיתונות מקומית ובעיתונות ארצית.

נציב פניות הציבור ברשות השנייה מטפל בתלונות ובפניות של הציבור, בעניין שידוריהם של בעלי הזיכיון בטלוויזיה וברדיו האזורי. על פי החוק, הנציב הוא גורם בלתי תלוי ואינו כפוף למוסדות הרשות השנייה, ומכאן כוחו לייצג את הציבור על פי העניין ומיטב שיפוטו.

ניתן לפנות לנציב בכל תלונה ופנייה הנוגעים לשידורים.